一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。
二、资料
“方便!”当记者问到拆迁后生活的变化时，张仲铁毫不犹豫地从嘴里蹦出了这两个字。力
本是上地村村民的张仲铁现在是实创公司热力分公司的一名员工。1996年按照上地的规划
拆迁之后，他转为了城市户口，有了正式工作，而他的三口之家，也和整个大家庭一起住进了位
于上地东里的楼房里。
来到张仲铁在楼上的家，迎接你的是一只可爱的宠物狗，然后你就会感受到一尘不染的干
净的地板，整洁的书柜，各种电器设备陈列在70多平方米里。
“现在即使离开家好几个月，一回到家，家都会是暖乎乎的。”张仲铁对记者说，“以前我们
住的平房，冬天取暖是个很大的问题，即使家庭条件好一点儿，可以烧烧土暖气，也很麻烦，而
且到处都是煤渣。现在不同了，暖气、热水24小时都可以享受，家里还装了空调。”
城市化的好处就是让更多的农村人也能享受到现代城市物质文明带来的便捷。显然，从
农村到城市，这一跨越使张仲铁的物质生活发生了很大变化。而且，比起单纯物质生活的变
化，生活方式的变化似乎更为本质。
“上班、下班，生活有规律多了，交际面也广多了。”张仲铁总结性地说，“觉睡得也晚多了，
不像以前在农村，日出而作、日落而息。”
“以前最多是串串门，现在也串，但是少了，觉得不方便了，因为人们讲究了，进门还得换拖
鞋，太麻烦。”张仲铁这样向记者描述他的生活，“我经常去健身，我们这个公园里的健身器旁，
每天都有很多人排队，经常要等到十点钟以后才能轮到。偶尔也开车出去兜风，或者卡拉OK，
即使回家早点儿，也看看VCD什么的，不过11点不想睡觉。”
“接下来，我还想向我儿子学学上网。”张仲铁笑了起来。
在记者看来，这种笑无疑是满足的，正如他自己给自己下的注解一样：“俗话说人没有知足
的，可我真的觉得很满足。”
“惟一的遗憾是不能养信鸽了，脏，我住二楼，也怕影响别人。我养了很多年的信鸽，那么
多好鸽子，上楼之前全都送人了。”他的眼中流露出一种留恋。
搬迁进城的人偶尔也会留恋过去的生活，尤其是老人。他们一辈子在土地上劳作，已经习
惯了那种生活。走在上地东里小区里，偶尔你会在花园的草坪里发现几棵大葱，还能看到葡萄
架。这是一些老人的情感寄托。
在上地，像张仲铁这样的人很多，他们随着上地地区的规划，从农村步入了城市，从一个农
村人变为了城里人，他们的人生也从此发生了根本性的变化。上地的面貌也因此发生了翻天
覆地的变化：高楼矗立，交通便捷，很多企业，尤其是高新技术企业前来落户。
近些年，北京的城市化正在加快，城市的面积和人口急剧膨胀。三环四环及公路一环的建
设和发展，已使原有的中心城区概念急剧扩大和延伸。昨天的郊区，就是今天的市区；今天的
郊区，可能就是明天的市区。上地只是整个北京地区城市化发展的一个缩影。
其实，整个中国的城市化都在明显加快，北京也只是这一进程中的一个缩影，上海、重庆、
西安、武汉等尤城市在人口和面积上也在膨胀。一些地区还形成了城市带，如珠江三角洲地
区。1949年，中国只有132个城市，1978年有193个，而到2000年数目已经增加到了663个。
同时，随着乡镇企业的发展，很多地区的小城镇取得了很大发展，江浙地区是典型。我国
的“十五”计划纲要中已经明确提出要提高城镇化水平，实施城镇化战略。可以预见，在未来一
段时间内，中国的城市化进程将在城镇化战略的推进下去。
城市化又称“都市化”，是一个变传统的乡村社会为现代城市社会的自然历史过程，是社会
变迁的形式之一。社会经济的发展，特别是现代化大工业的出现是城市化运动的根本动因。
从人口学的角度，城市化是指乡村人口不断集中于城市和新兴工业地区，从而使城市规模
日益扩大、城市数量不断增加的过程。其明显特征是，在社会的总人口中，城市人口的比例逐
年上升，而农村人口的比重逐年下降。
从社会学的角度，城市化是指城市在迅速发展的同时，将其特有的生活方式、思想观念和
文化模式向农村地区扩散、传播，从而导致城乡之间的文化差异逐渐缩小韵过程。
城市化是每个国家工业化的一种必然选择。从人类社会的整体发展的历史顺序来看，首
先是工业化推动了城市化。从这个意义上可以说，没有工业化就没有城市化，没有城市化也就
没有工业化。但它们之间的因果关系不是简单的推进关系，而是双向的互动关系。
整个世界的城市化进程的起点就是始于18世纪60年代英国的工业革命。近代工业化大
生产的基本要求是人口、资金、资源的相对集中。只有集中才能带来显著的积聚效益和规模效
益，而城市则是这一集中的空间组织形式。工业化的发展使越来越多的人涌入城市，城市也不
断向周围扩张。城市人口和面积的扩大又带动工业化的发展。这是一种互动的关系。
人类社会的发展史充分证明．，现代化社会与人类有史以来追求的目标是相吻合的。、而要
达到这一目的，惟一有效的综合性手段就是城市化。
因此，城市化是现代化水平的一个重要标志，城市化水平的高低在一定程度上可以反映出
一个国家的现代化水平。因为一方面城市化水平意味着该国有着很发达的非农产业，能吸纳
大多数人口，使他们脱离农村和农业领域，而生活和工作在城市和非农产业，同时农业的生产
水平之高也足以维持高水平的城市化水平；另一方面城市比农村有更发达的文明，有助于提高
人们的文化素质，越来越多的人生活在城市就意味着社会的文明水平越高。
我国的城市化进程与我国的政治经济发展关系极为密切，经历了上升、波折、停滞、发展几
个阶段。
1952年至1978年，我国的城市化水平每年提高0．21％，其中有十多年的时间里，我国的城
市化水平几乎停滞在17％的水平。直到1978年改革开放以后，城市化才逐步走上持续、快速、
健康发展的轨道，在经济社会发展步伐加快的同时，城市化水平持续、迅速提高，1978年至
1995年，城市化水平每年提高0．65％。
目前我国的城市化水平约为30％左右，低于世界47％的平均水平，甚至低于发展中国’家
37％的平均水平。由于城市化水平低、发展滞后，也制约了我国国民经济和社会发展。因此，
加快中国的城市化进程十分紧迫。
世纪之交，我国的城市化开始步入城市化的快速发展阶段，今后一段时间，我国的城市化
水平将每年提高一个百分点。(摘自《北京青年报》2001年5月5日)
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
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2.以建设部调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决
给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可
操作性。（30分）
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3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅 ，自拟标题进
行论述。要求中民明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）
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四参考答案
1答案提示。
在刚刚过去的20世纪，西方发达国家实现了高度的城市化和城乡一体化，发展中国家城
市化的进程也逐步加快。遗憾的是，作为世界上最大的发展中国家，在整个20世纪，中国的城
市化却明显地滞后，城市化水平落在了后面，中国的城市化水平刚刚超过，30％。造成这种现
状的主要原因有：城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构，制约了农村人口向城市的转移，
进而阻碍城市化进程；城市化伴随而来的城市膨胀，不可避免地带来一些社会问题，也对城市
化的进程造成丁一定的影响。
2．答案提示
中国有着自己的特殊国情，不可能完全照搬外国已有的成熟经验。那么，怎样在加快中国
城市化进程的同时，既能保证整个中国的社会经济的协调发展，又能将城市化可能带来的各种
负面影响减低到最小，这将成为我们新世纪青年面临的又一重大挑战。
(1)要完成城市化道路的选择。必须看到，实施城镇化战略并不意味着不发展大都市，而
且，发展小城镇应该是一段时间内的政策，以后还是应该大力发展大都市。
(2)创造足够的就业机会。城市化不仅仅只是将农村人口转变为城市人口，实际上城市化
还需要其他许多条件，其中一个重要的前提就是要给新进城的农村人口提供足够多的就业机
会，并且他们也要能胜任所给与的就业，只有这样才能保证城市化的顺利发展。
(3)维护经济与社会的协调发展。为了维护城市化进程中的经济与社会的协调发展，必须
建立起与城市化相衔接的的社会政策，比如如何建立健全既能够保障城里的下岗职工，又能保
障那些从农村迁移进来的农民工的社会福利和保障制度等。
(4)在现阶段，要改革户籍制度，逐步打破这种城乡分割的户口管理结构；建立城乡统一的
户口登记制度；要以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本的落户条件，各地人民政
府可根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力制定城市发展总体规划和人口发展
规划。
3．答案略
