【热点链接】

　　1. 在2023年11月10 日，在农业农村部向民盟中央的回函中《关于实施农业高校公费农科生政策助力乡村振兴的提案》答复中明确表示，农业农村部积极指导、鼓励各地因地制宜实施“公费农科生”等政策，推动更多优秀农科毕业生到广袤乡村建功立业。农业农村部将会同相关部门继续推动实施涉农专业学生订单定向培养的“公费农科生”政策，实现“入学有编、毕业有岗”，把更多高素质高技能人才输送到乡村基层。

　　2. 截至2023年11月10 日，全国共有12 个省份开展了“公费农科生”或类似的教育培养政策，30 所普通本科学校和高职学校承担了教育培养任务。各省份以“定向招生、定向培养、定向就业”为主要特征，地方财政提供经费保障，招考时明确就业岗位编制，毕业后回到原籍所在县或地市服务一定年限，就业方向以乡镇农技推广机构为主，也可到各级行政事业单位和农业园区、新型经营主体就业。

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　　【政策理论】

　　1.背景

　　以往很多毕业生在就业择业时，受传统观念、产业地位、工作环境等因素影响，选择在农业农村发展的毕业生少之又少，导致农科专业人才招收和留用长期面临困境。基于此，农业农村部积极指导各地农业农村部门结合实际需求，探索实施“公费农科生”政策，着力解决农科专业人才供不足需、农科毕业生“招不来、下不去”的问题。2021 年，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，提出通过公开招录、定向培养、人才聘用、劳务派遣、招募志愿者等方式，充实基层农村改革服务力量;鼓励各地通过“定向招生、定向培养、定向就业”等方式。2022 年，教育部、农业农村部等四部门联合印发《关于加快新农科建设 推进高等农林教育创新发展的意见》，明确提出鼓励校地合作，探索推进涉农专业订单定向人才培养计划，实施“入学有编、毕业有岗”改革试点。

　　2.意义

　　(1)为农业农村注入源头活水。随着乡村振兴战略的提出，当前不少大型企业都逐渐向农业领域布局，要想更好地展现乡村振兴的新图景，就需要大批农科技术人才。公费农科生的出现，带来人才活水，不仅解决了基层农业服务人员年龄老化、青黄不接、专业失衡等迫在眉睫的问题，也优化了基层农技人才队伍结构，为后续农业发展及改革带来了推动力。

　　(2)为大学生消除后顾之忧。一方面，公费农科生是由省级财政来提供经费支出，可承担其在校期间的学费、教材费、住宿费等，这就为一些条件较差的学生减轻了家庭负担。另一方面，在当下巨大的就业压力下，“入学有编，毕业有岗”也给这些毕业生吃了一粒定心丸，将就业的不确定性转变为“确定性”，可谓吸引力十足。

　　3.问题

　　(1)权利和义务是对等的，但很多公费学生享受了权利，却没有承担相应的义务。在某地区教育局发布的《中小学教师定向培养违约名单中》，就有5 名毕业生未履约。类似情形之前也曾有过，在部分省份“定向委培”的大学生队伍中，就有些毕业生享受了政策红利和经济补贴，但毕业后却违反约定，找各种关系拒绝履约，这体现了不诚信的一面，对于那些想要有所作为却没入选的毕业生也不公平。与这些情况一样，公费农科生也应注意这一漏洞。

　　(2)如今的乡村天地广阔，要想与时俱进大有作为，人才的培养方式也是必须面对的问题。目前的农业课程在专业安排和理论教学上，还与发展需求存在一定的差距，课程设置还不能最大限度地贴近乡村振兴的现实需求，特别是很多毕业生理论与现实很大程度上是脱节的，课堂上学习的知识点不能够在实际场景中发挥作用，使农科大学生到农企工作底气不足，不少农企对应届农科大学生的能力也心存质疑。

　　(3)乡村振兴战略虽然振奋人心，很多农科生被“编制和岗位”所吸引，但也不乏将其当作入行、入编的跳板的人。同时，对农村的偏见仍束缚了年轻人的手脚，这就导致他们对于服务农村、振兴农业这一任务显然是认识不深刻的，不能发挥自己的主观能动性做到真正的热爱。因此，在服务和就业的过程中就会出现“当一天和尚撞一天钟”等现象，动机不纯洁，导致综合素质和服务意识都较低，无法真正“下沉”。

　　(4)公费定向农科生带来的改变固然令人欣喜，但其中无法回避的问题时，依靠编制吸引人才给农科“升温”的做法能否持续。对于基层农业发展来说，仅仅靠这些有编制的农科生群体是不够的，很多农业先进技术的推广不能只是被动的技能传授，更应该依赖市场，让市场变得活跃起来，这样农业农村才能更好发展。

　　(5)公费农科生的定向编制带来的问题还在于，学生的学习积极性普遍下降。因为“有编有岗”让免费农科生已经明确了工作岗位，在这种没有太多客观压力的情况下，很多学生会降低对自己的要求，面对稍微有点难度的考核无法过关，这样导致在毕业时，免费农科生的知识水平、个人能力明显要低于普通毕业生，没有了竞争力。

　　4.对策

　　(1)加大宣传力度，厚植农业情怀

　　对于免费农科生，首先要做的是加强教育，引导其树立学农爱农的情怀，增强对农业的认同感，树立他们“干一行爱一行、爱一行钻一行”的敬业精神，最大程度地避免借助岗位当作跳板的事情发生。

　　(2)选拔优秀人才，源头机制不能少

　　要建立公费农科生能进能出的机制，在校期间，学校和本地农业农村局要加强学习监管，对于部分有了工作就减少学习热情的农科生，要给予批评教育，引导其在校加强学习，严格考核机制，对于屡教不改和成绩较差的农科生，取消其定向培养资格，由其他优秀学生补足名额。毕业后，通过合理的笔试面试以及实践考试来选取优秀毕业生，对于那些不能适应农科教育发展、不能适应后期工作的，甚至想要主动退出的学生，允许他们有条件地退出。对于空出的名额，可以在其他同级同专业学生中择优选拔。

　　(3)培养好苗子，规定制度要牢靠

　　报考农科生的考生要与培养院校以及相关部门签订协议，约束及规范考生在学习和就业过程中的行为，要认真完成学业，保证取得毕业证书学位证书，同时也要明确考生的权利和义务，明确服务年限等，这样才能够用制度为乡村振兴人才储备保驾护航，真正做到“引得进、留得住、用得上”。同时，也要强化他们的诚信意识，明确惩戒措施。如签订协议的农科生若没有按照规定进行服务，或未在服务期满之后离开，则将这些行为记入诚信档案，影响后期就业，以免出现不履约的情形。

　　(4)优化专业设置，最大化提高学生能力

　　要想农科生发挥最大优势，需要他们学习期间进行有针对性的培养，根据乡村振兴战略和农业农村现代化建设需要，按照专业单独编班，科学制定人才培养方案。同时，也要同步开展专业实习、实践等教学活动。比如，青增设包括电子商务、网络营销、农村社会学、应用写作、农业信息技术、农业推广理论与实践、农产品物流学、农村公共管理等课程，以培养学生市场调研、市场预测、农村管理的能力，这样才能更好地培养出“懂技术”“会管理”的复合型人才。

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